POJMOVNIK

Konkurs: Konkurs predstavlja jedan od načina implementacije programa EU. Konkurs se objavljuje jednom godišnje i određuje nekoliko elemenata: ciljevi kojima se teži i godišnji budžet koji se dobija po tipu aktivnosti za koju se aplicira; uslovi konkursa, diskvalifikacija, selekcija i kriterijumi za dodelu granta, kao i relevantna dokumenta koje treba predati; uslovi za EU finansiranje; uslovi za podnošenje aplikacija, predloženi početak implementacije projekta, dinamika dodele granta. Konkursi se objavljuju na sajtu EU i u Službenom glasniku EU. Ovaj Vodič kroz Program sadrži pojedinačne konkurse za sve odeljke navedene u DEO II.

Grant: finansijska pomoć za koju se aplicira na program Kultura 2007-2013

Bankovni račun: Odnosi se na bankovni račun koordinatora ili na njegov podračun, u evrima, preko koga će biti izvršeno svako plaćanje u vezi s projektom. Izvršna agencija će stvoriti dosije koji će sadržati podatke ovog računa ili podračuna, zasnovane na Obrascu finansijske identifikacije (Financial Identification Form), a koje će priložiti koordinator. Obrazac finansijske identifikacije mora potpisati vlasnik računa i overiti banka (tj. mora sadržati zvanični žig banke i potpis bankarskog službenika).

Odgovorni za budžet: Evropski savet i Evropski parlament utvrđuju budžet EU na predlog Evropske komisije.

Opravdani budžet: Budžet je obrazac koji je precizno podeljen na dva dela: procenjeni opravdani troškovi, koje je potrebno pokriti iz fonda Zajednice, i procenjeni prihod (uključujući i finansijsku pomoć EU). Mora postojati budžetska ravnoteža (troškovi = prihod). Mora biti predstavljen pomoću modela koji je priložen uz formular aplikacije. Aneksi budžeta predstavljaju integralni deo budžeta i moraju biti dostavljeni uz aplikaciju.
 

Direktni troškovi: Opravdani direktni troškovi su oni troškovi koje je moguće oceniti kao posebne troškove koji su u direktnoj vezi sa implementacijom projekta i koje je, stoga, moguće direktno vezati za njega. 
 

Amortizacija opreme: U slučaju kupovine opreme za potrebe projekta, neophodno je u obzir uzeti amortizaciju. Opravdanim direktnim troškom se smatra samo amortizacija tokom trajanja projekta, i to u onoj meri u kojoj je oprema korištena za potrebe projekta. Pravila amortizacije su ona koja važe za pravila oporezivanja i računovodstva koordinatora/koorganizatora i moraju biti navedena u obrascu aplikacije.
 

Opravdani budžet: Budžet u predlogu projekta mora biti predstavljen u EUR i sastoji se iz 2 dela: projektovani troškovi koji odgovaraju uslovima za dobijenje granta EU  i procenjeni prihod (uključujući i traženi grant). Budžet mora uvek biti izbalansiran (troškovi=prihodi). Mora biti predstavljen u skladu sa modelom koji je deo aplikacije za svaki odeljak.
 

Opravdani troškovi: Nezaobilazni, posebni i razumni troškovi koje je napravio koordinator i koorganizator tokom implementacije akcije, a koji su registrovani na njihovom računu u skladu sa primenjivim principima vođenja računa. Sopstvene  procedure računovodstva i revizije koordinatora i koorganizatora moraju biti takve da omogućavaju direktno podmirenje navedenih troškova i prihoda do kojih dolazi u vezi sa aktivnošću, a koje korespondiraju sa računovodstvenim izveštajima i dodatnim dokumentima.
 
 

Sertifikat  o konačnom finansijskom obračunu/ izveštaj revizora: Za sve projekte (odeljci 1.1, 1.2.1,1.3). Konačni finansijski izveštaj i godišnji izveštaj mora overiti ovlašćeni nezavisni revizor. U slučaju operativnog granta (odeljak 2), revizija je neophodna ukoliko dodeljeni grant iznosi više od 100.000 EUR. U slučaju državnih organizacija, ovaj sertifikat izdaje odgovarajući nezavisni državni službenik. Korisnik sredstava bi trebalo da dostavi revizorski izveštaj uz zahtev za poslednju isplatu rate granta, u kome izjavljuje:

„Navedeni troškovi u finansijskom izveštaju (na osnovu koga se podnosi zahtev za poslednju isplatu) stvarni su i opravdani , precizno navedeni i u skladu su sa uslovima navedenim u Ugovoru/Oluci o dodeli granta.“
 

Robni doprinos: Robni doprinos (nefinansijski doprinos, doprinos u naturi ili uslugama) je bilo kakav doprinos projektu koji izvrši bilo koja treća strana, koji ne plaćaju ni koordinator ni koorganizatori. To mogu biti doprinosi u vidu trajnih kapitalnih dobara ili opreme, sirovina, nenaplaćen dobrotvorni rad fizičkog lica ili firme, ili unajmljeno osoblje druge organizacije (koje ne pripada ni organizaciji koordinatora ni organizacijama koorganizatora) koje plaća matična organizacija. Ti doprinosi mogu biti jednaki troškovima kupovine, iznajmljivanja ili rentiranja zemljišta, objekata ili bilo koje druge nekretnine, itd. Robni doprinosi ni u kom slučaju ne spadaju u opravdane troškove.

Međutim Izvršna agencija može prihvatiti, u izuzetnim slučajevima, sufinansiranje neke od aktivnosti projekta u vidu robnog doprinosa. Uvom slučaju vrednost ovih doprinosa ne sme preći:

    * troškove  same donacije, (u vidu materijalnih sredstava a ne novca), koje je u vezi sa doniranjem sredstava imala treća strana, od koje je korisnik dobio pomenuta sredstva besplatno. Ovi troškovi moraju da budu jasno i precizno dokumentovani.
    * ukoliko ovakvi troškovi nisu nastali, pa se ne može proceniti njihov tačan iznos, uzima se prosečna, tržišna vrednost za donaciju koja je u pitanju.

      Za Donacije koje podrazumevaju zgrade ova opcija ne važi.

Operativni grantovi (Odeljak 2): prilozi u vidu materijalnih sredstava ne mogu biti prihvaćeni, čak ni kao nedozvoljeni prihodi ili troškovi

Nezavisni revizor: Ukoliko je zatražena finansijska pomoć veća od 500.000 evra, u slučaju finansiranja projekta, ili 100.000 evra, u slučaju finansiranja operativnih troškova, uz aplikaciju mora biti priložen izveštaj autorizovanog nezavisnog revizora. Taj izveštaj mora sadržati overene prekontrolisane račune poslednje fiskalne godine za koju je to moguće dostaviti (ne starije od 18 meseci).
 

Te obaveze su oslobođeni: javna tela definisana u Novom vodiču programa, međunarodne organizacije koje se nalaze pod nadležnošću javnog zakona, institucije srednjeg ili višeg obrazovanja, kao i korisnici sa zajedničkom ili višestrukom odgovornošću (u slučajevima kada Ugovori/Odluke o dodeli granta uključuju više korisnika).
 

Finansijska sposobnost kandidata: Ovo je jedan od kriterijuma koji se primenjuju tokom procesa selekcije pristiglih aplikacija. Kandidati moraju imati stabilne izvore prihoda tokom perioda realizacije aktivnosti projekta, kao i dovoljne finansijske izvore za učestvovanje u njegovom finansiranju. Da bi se sprovela verifikacija finansijske sposobnosti kandidata, mora se predati formular o finansijskoj sposobnosti (Financial capacity form). Kada se finansijska sposobnost oceni nedovoljnom, Izvršna agencija može odbiti aplikaciju, zatražiti dodatne informacije, zahtevati garanciju ili predložiti Ugovor/Odluku o dodeli granta bez predfinansiranja. 
 

Finansijska izjava (Financial Identification Form): Do dodele finansijske pomoći, kao ni do autorizacije predfinansiranja od strane Izvršne agencije ne može doći sve dok nisu registrovane i potvrđene „koordinate“ korisnika. Za tu svrhu, kandidati moraju predati Finansijsku izjavu, kojom se omogućava verifikacija bankovnog računa vezanog za Ugovor/Odluku o dodeli granta. Ovaj formular mora potpisati vlasnik računa i mora ga overiti banka zvaničnim pečatom banke i potpisom predstavnika banke.
 

Poslednja fiskalna godina: Period koji pokriva godišnje izveštaje organizacije; u većini slučajeva to je 1. januar – 31. decembar. 
 

Paušal (Flat rate): Primenjuje se pri izračunavanja ukupnog iznosa u slučaju granta za operativne troškove (odeljak 2) i kod književnih prevoda (odeljak 1.2.2). U ovom slučaju, finansijska pomoć se računa prema fiksnom iznosu: npr. fiksni iznos po strani ili fiksni iznos po članu organizacije.
 

Kalkulator granta: Dostupan je za književne prevode (odeljak 1.2.2) i operativne grantove (odeljak 2). Nalazi se u određenim aplikacijama i automatski izračunava odgovarajuće iznose.
 

Indirektni troškovi (administrativni/operativni troškovi): Opravdani troškovi koji se ne mogu oceniti kao posebni troškovi koji su neposredno povezani sa implementacijom akcije (tj. ne mogu joj se neposredno pripisati), ali koje koordinator i/ili koorganizatori mogu sagledati i opravdati kao troškove napravljene tokom izvođenja aktivnosti. Tu, između ostalog, spadaju troškovi rente, grejanja, struje, gasa, namirnica.
 

Konflikt interesa: u skladu s Finasijskom regulativom (član 52):

   1. „Svim osobama uključenim u implementaciju budžeta, menadžment, reviziju ili kontrolu biće zabranjena svaka aktivnost koja bi mogla dovesti njihove interese u konflikt sa interesima EU. U tom slučaju ta osoba  bi morala da se uzdrži od sličnih postupaka i prijavi slučaj odgovarajućoj instanci.“
   2. „Konflikt interesa postoji kada je rad i funkcionisanje osobe spomenute u paragrafu 1 ugroženo zbog porodice, emotivnog života, političke ili nacionalne naklonjenosti, ekonomskog ili bilo kojeg drugog interesa koji deli sa nosiocem projekta.“
 

Ugovor o saradnji: Odnosi se isključivo na projekte višegodišnje saradnje (odeljak1.1) i projekte kulturne saradnje sa trećim zemljama (1.3). Projekat mora biti zasnovan na Ugovoru o saradnji, tj. na zajedničkom dokumentu čija je forma zakonski priznata u jednoj od zemalja učesnica Programa, a koji potpisuju svi uključeni kulturni entiteti. Ovaj dokument sadrži precizan opis projekta, aktivnosti koje će biti preduzete radi ostvarivanja tih ciljeva, ulogu koorganizatora (uključujući i koordinatora) u kreiranju i implementaciji projekta, kao i ukupan iznos njihovog finansijskog doprinosa.
 

Beneficiary: Organizacija pravno odgovorna za implementaciju aktivnosti projekta i recipijent granta.
 

Koordinator (korisnik): Da bi bio smatran koordinatorom, kulturni entitet zemlje učesnice Programa koji preuzima ulogu koordinatora tokom implementacije projekta mora biti jedan od zakonskih potpisnika Ugovora/Odluke o dodeli granta EU, koju dodeljuje Izvršna agencija. Osim toga, to podrazumeva ulogu koordiniranja i posebnog, ključnog učešća u kreiranju, implementaciji i finansiranju projekta. To takođe podrazumeva garantovano učešće iz sopstvenih ili dobijenih i sigurnih fondova (drugih fondova). (Robni doprinosi ili prihod koji proistekne iz projekta ne može se smatrati oblikom finansijskog učešća.)
 

Koorganizator (sekundarni korisnik): Da bi bio smatran koorganizatorom, kulturni entitet zemlje učesnice Programa mora uzeti specifično i ključno učešće u kreiranju, implementaciji i finansiranju projekta. To podrazumeva garantovano učešće iz sopstvenih ili dobijenih sigurnih fondova (drugih fondova). Učešće svakog od koorganizatora mora biti jasno navedeno u obrascu aplikacije. Prosto obezbeđivanje usluga ili dobara koja su u vezi sa akcijom, bez obzira da li je bazirano na ugovoru ili ne, ne smatra se ulogom koorganizatora.
 

Pridruženi  partner:  kulturni delatnik iz zemlje s pravom učešća u Programu ili iz treće zemlje koji učestvuje u kreiranju i implementaciji predloženih aktivnosti u projektu, ali ne u meri u kojoj je u to uključen koorganizator. Troškovi koje napravi pridruženi partner ne smatraju se opravdanim, osim u slučajevima kada ih neposredno podmiruje ili refundira koordinator i/ili koorganizator.

Zemlje s pravom učešća u Programu: zemlje učesnice Programa (vidi poglavlje I.3.2)
 

Kriterijumi za selekciju: Ovi kriterijumi služe kao osnova za procenu finansijske i profesionalne sposobnosti kandidata da ostvari predloženi projekat (videti pod“finansijska sposobnost“ i „operativna sposobnost“).
 

Kriterijumi za dodelu granta: Ti kriterijumi predstavljaju osnovu procene kvaliteta projekta, pri čemu se vodi računa o ciljevima  i zadatostima navedenim u Programu za svaki pojedinačni odeljak. Oni obuhvataju i kriterijume kvaliteta i kriterijume kvantiteta, od kojih svaki nosi određenu težinu.
 

Odeljak: Određena aktivnost za koju je predviđeno sufinansiranje od strane EU u okviru programa Kultura (2007–2013).

Period u kojem se mora realizovati projekat: Period tokom koga mogu nastati opravdani troškovi, tj. troškovi koje je neophodno napraviti radi implementacije akcije, kao i period tokom koga je moguće navesti obavezu plaćanja.

Rok je naveden u Ugovoru/Olukci o dodeli granta. 
 

Eliminacioni kriterijumi: Ovi kriterijumi su opšti i odnose se na sve konkurse koje je raspisala Evropska zajednica. Kandidati moraju potvrditi da se slažu sa odredbama navedenim u članovima 93 i 94 Finansijske regulative, koja se odnosi na ukupni budžet Evropske zajednice. 
 

Ugovor o dodeli granta: Finansiranje od strane EU za uspešne projekte može imati formu Ugovora o dodeli granta između Izvršne agencije i korisnika. Ugovor o dodeli granta precizira uslove i propise koji pokrivaju dodeljenu finansijsku pomoć i stupa na snagu nakon potpisivanja Izvršne agencije. Ugovor može biti dopunjen tokom roka datog za nastanak opravdanih troškova. 
 

 
Odluka o dodeli granta: Finansiranje od strane EU za uspešne predloge projekata može imati formu Odluke o dodeli granta, koju potpisuje samo Izvršna agencija. Odluka o dodeli granta precizira uslove i propise koji pokrivaju dodeljenu finansijsku pomoć i može biti dopunjen tokom roka datog za nastanak opravdanih troškova.
 

Pravno lice: Da bi stekli pravo prijave na konkurs, koordinator i koorganizatori moraju imati status pravnog lica (privatnog ili javnog) i njihova osnovna aktivnost mora se obavljati u sferi kulture. U tu svrhu, neophodno je uz aplikaciju dostaviti izjavu kojim se potvrđuje status pravnog lica. Kako bi bilo moguće dokazati da kulturni entitet poseduje status pravnog lica, neophodno je dostaviti i Obrazac o posedovanju statusa pravnog lica (Legal Entity Form), zajedno sa odgovarajućim pratećim dokumentima.
 

Punomoćje (Mandate): Može se primeniti samo na Višegodišnje projekte saradnje (odeljak 1.1) i Projekte saradnje/kratkoročne projekte (odeljak 1.2.1). Na osnovu Ugovora o dodeli granta, koordinator snosi punu odgovornost prema Izvršnoj agenciji. Svaki koorganizator mora potpisati ovaj dokument, čime se daje punomoćje pravnom zastupniku koordinatoru da istupa u njihovo ime i u njihovu korist tokom perioda implementacije projekta. Punomoćje će obezbediti Izvršna agencija i ono će se naći u aneksu Ugovora.
 

Operativne mogućnosti: Jedan od kriterijuma za selekciju: koordinator i koorganizatori moraju biti profesionalno kompetentni i kvalifikovani za sprovođenje predložene akcije. U tu svrhu, neophodno je uz aplikaciju dostaviti i izjavu kojom potvrđuju svoje operativne mogućnosti. Osim toga, neophodno je dostaviti i izveštaj o aktivnostima i CV osoba odgovornih za projekat, i to u ime svake od organizacija koje apliciraju.
 

Partner iz treće zemlje: Da bi bio smatran partnerom iz odabrane treće zemlje, kulturni delatnik mora imati registrovano sedište u odabranoj trećoj zemlji, mora učestvovati u kreiranju i implementaciji predloženih aktivnosti i potpisati Ugovor o saradnji. Troškovi partnera iz treće zemlje nisu dozvoljeni, izuzev u slučaju kada ih direktno pokriva ili refundira koordinator i/ili koorganizator. 
 

Programski odbor (Programme Committee): Na osnovu odluke kojom je ustanovljen program Kultura, Komisija i Izvršna agencija su potpomognuti Odborom sastavljenim od predstavnika zemalja koje imaju pravo učešća u programu pri implementaciji Programa (tj. Vodič kroz Program, konkurs za projekte, lista projekata odabranih za sufinansiranje). Takođe, Odbor daje svoje mišljenje o relevantnim predlozima projekata.
 

Javno telo/organizacija: U ovoj specifikaciji, javnim telom se smatra bilo koje telo, bilo koji entitet čiji troškovi padaju na teret državnog budžeta, bez obzira da li se radi o centralnoj, regionalnoj ili lokalnoj vlasti, što znači da se ti troškovi namiruju iz državnih fondova koji nastaju putem oporezivanja, novčanih kazni ili taksa, a ne prolaze proces prijave na konkurse, koji bi mogli rezultirati i odbijanjem . One organizacije koje zavise od državnog finansiranja i koje svake godine primaju finansijsku pomoć, ali koje se suočavaju bar sa teorijskom mogućnošću da bi im jedne godine ta pomoć mogla biti uskraćena, Komisija smatra privatnim telima.
 

 
Pravo superkontrole: Evropski parlament ima pravo superkontrole kod implementacionih mera koje spadaju pod proceduru zajedničkog odlučivanja (tj. odluka koju donosi Savet i Parlament na predlog Komisije). U ovoj situaciji, Parlament u roku od mesec dana donosi nacrt mere, pre nego što Komisija donese formalnu odluku. Vremenski rok počinje čim je predložena implementaciona mera (npr. lista predloga odabranih za kofinansiranje) prosleđena Parlamentu nakon konsultacija s Programskim odborom.
 

Podugovor: Bilo koje usluge i/ili roba u vezi s predloženom akcijom  koje obezbeđuju treće strane (ne koordinator i koorganizatori) , a čiji troškovi u potpunosti padaju na teret koordinator i koorganizator bez obzira na oblik zakonskog sporazuma između koordinatora i koorganizatori i te treće strane.

Podugovorne strane uključene u projekat moraju biti navedene u aplikaciji, a direktni troškovi koji nastanu tokom implementiranja aktivnosti ovih strana moraju biti jasno naznačeni u budžetu. 
 

Treće zemlje: Bilo koja zemlja koja nije zemlja s pravom učešća u Programu.